为了扩大边境城市与毗邻国家的边境贸易和地区贸易，国务院先后发布了国函〔1992〕21号《国务院关于进一步对外开放黑河等四个边境城市的通知》、国函[1992]61号《国务院关于新疆维吾尔自治区进一步扩大对外开放问题批复》和国函〔1992〕62号《国务院关于进一步对外开放南宁、昆明市及凭祥等五个边境城镇的通知》。上述文件规定，在黑龙江省黑河市、绥芬河市，塔城市，广西壮族自治区凭祥市、东兴镇，云南省畹町市、瑞丽县、河口县等十二个边境城市（县、镇）设立的外商投资企业，减按24％的税率缴纳企业所得税。最近，一些地方税务局询问：在上述地区设立的外商投资企业，是否不再区分生产性和非生产性，减按24％的税率缴纳企业所得税。经报请国务院明确：在黑河等十二个边境城市（县、镇）准予减按24％税率缴纳企业所得税的，仅限于生产性的外商投资企业。